2024년부터 모든 자동차 전용도로와 고속도로에 적용될 논란의 통행료 제도

정부는 고용량 도로를 이용하는 모든 운전자가 요금을 내도록 할 계획이다. 계획이 아직 구체화되는 중이지만, 2024년이 모든 자동차 전용도로와 고속도로에 새 통행료가 시행될 시점으로 거론되고 있다. 이 조치는 페드로 산체스가 불과 몇 주 전 발표한 회복·전환·회복력 계획의 일부를 이룰 예정이다. 조치안 초안은 유럽연합의 승인을 받기 위해 브뤼셀에 제출되었다.

이 초안에는 모든 운전자가 부담하게 될 고용량 도로 이용 요금 징수 시스템의 도입도 포함되어 있다. 법안 본문은 공공도로에 대한 이 통행료 제도가 구체적으로 어떻게 작동할지 명시하지 않았지만, 행정부는 “관련된 모든 주체와 합의에 도달하기를” 바란다고 밝혔다. 또한 이 조치를 “단계적이고 점진적으로” 적용할 수 있다고 덧붙였는데, 이는 처음에는 고용량 도로망에서만 요금을 부과하고 이후 다른 도로망으로 점차 확대한다는 의미다. 이렇게 되면 어떤 도로든 유료가 될 가능성이 열리게 된다.

올해 유료 고속도로 무료화를 승인한 직후 나온 조치여서 논란이 크다

페드로 산체스가 이끄는 행정부는 이 조치 시행의 이유로 온실가스 배출 감소, 도로가 환경에 미치는 영향, 운송 효율성 등 설득력 있는 근거를 들고 있다. 또 아마도 가장 중요한 추가 요인으로, 스페인 도로가 쌓아 온 재정 적자를 든다. 호세 루이스 아발로스 교통부 장관은 “스페인에서 고용량 도로 이용에 요금을 부과하게 되면, 징수한 자금은 도로의 유지와 개선에 쓰일 것”이라고 밝혔다.

현재 국가 도로망의 길이는 26,466킬로미터를 넘으며, 그중 약 12,000km가 고용량 도로로 유럽에서 가장 긴 규모다. 행정부는 유지 비용이 늘어나고 있으며 현재의 예산 자원으로는 이를 감당할 수 없다고 지적했다. 그 결과 “도로망 유지보수의 누적 적자가 발생해 자산 가치가 하락하고 서비스 품질이 악화되며 도로 안전에도 영향을 미치고 있다”는 것이다.

인프라 유지·운영 기업 협회인 ACEX는 평균 킬로미터당 0.03~0.05유로(센트 단위로는 3~5센트)의 통행료만으로도 도로 유지 관리가 쌓아 온 80억 유로의 적자를 해소하기에 충분하다고 주장한다. 한편 EuropaPress는 스페인 내 통행료 도입 시 가격을 산정했는데, 킬로미터당 0.04유로를 적용하면 마드리드에서 부르고스까지 가는 운전자는 9유로, 사라고사까지는 12유로, 발렌시아까지는 14유로, 코르도바까지는 15유로, 바다호스까지는 16유로, 라코루냐까지는 22유로를 내야 한다고 밝혔다.

운송업체를 대표하는 스페인 화물운송연맹(CETM)은 정부가 제출한 계획에 포함된 일부 세금 인상에 반대 입장을 밝혔다. CETM은 “행행정부가 휘발유와 경유 같은 연료에 대한 세금을 올리려 하며, 최종 계획안에 도로 사용료 지불까지 포함시키려 한다”고 주장했다.