マドリードでの走行：新たな大気汚染防止プロトコル

排出ガスの問題を解決するため、市当局は大気汚染防止プロトコルを改定しました。これにより、月曜日から大気汚染防止プロトコルが厳格化されました。市自身が生み出す渋滞による悪い排気ガスを、可能な限り緩和することが目的です。しかし、市がモビリティ政策によって自ら生み出している渋滞と汚染の解決策として、これは本当に適切なのでしょうか？

2016年2月以降、マドリードでは車両交通に対する一連の管理措置が実施されてきました。これは、大気汚染指数が上昇し限界値を超えた際に、市内の二酸化窒素による大気汚染の一時的な発生を抑えることを目的としています。マドリードの限界値は、欧州の法規制よりもさらに厳しく設定されており、市当局が市内の大気汚染を削減しようとする意図の表れです。そして今週月曜日から、プロトコルが課す制限が拡大されました。

今後、マドリードでは措置を、DGTのECOステッカーに基づいて適用することになります（それまでの偶数・奇数ナンバープレートによる方式は廃止）。また、従来の5つのシナリオ（今日までの措置に1つ追加）の範囲内で、制限は二輪車および原動機付自転車にも拡大されます。これらの車両は、これまで自由に走行できていました。

プロトコルは、汚染の事前警告限界値を超えた時点で発動します。プロトコルは予報、注意、警報の3段階を定めています。第1段階は、同一地域の2つの測定局で、同時に2時間連続して180μg/m³を超えた場合、または網内の3局で、同時に3時間連続してその数値を超えた場合に発令されます。同じ条件下で、注意段階は200μg/m³を超えた場合に、警報段階は400μg/m³を超えた場合に発動されます。これらの数値は、市が欧州連合の基準値まで市の汚染を減らすという意図のもと、EUが提案する数値よりも厳しいものです。

警報段階に応じて、最大5つの対応シナリオが適用されます。その制限内容は添付の図でご確認いただけます。マドリードを走行される場合は、罰金を科されないよう、これらを把握しておくことをお勧めします。

マドリード市はプロトコルの効果を把握していない

カルメナ市長率いる市当局は、導入以来、その措置が大気汚染指数に与えている効果を把握していないことを認めた最初の機関です。9月21日、環境持続性・環境管理総局は報告書を発表し、「プロトコルに定められた各措置の適用が、各汚染物質の濃度をどれだけ減少させたかを正確に数値化することは非常に困難」としつつも、「速度制限、駐車制限、車両通行制限の措置が、主要な二酸化窒素の原因である自動車交通の強度を低減させることは確認できた」と述べています。市の環境・モビリティ局の発表によると、プロトコルのシナリオ2を適用したことで、交通量はわずか3～5%しか減少しなかったとのことです。

さらに「El Confidencial」の報道によれば、マドリード工科大学による独立研究が、首都における大汚染エピソード期間中のプロトコル適用が、実際に汚染に与えた影響を算出しました。

研究は市当局が提供したデータに基づき、プロトコルが初めて適用された2016年12月28日および29日の二酸化窒素濃度を再現しようとしたものです。風の影響、汚染物質の拡散、当時の市内交通状況などの他の変数も考慮されました。データは市内の3,000以上の検出器から得られ、すべてマドリード・スーパーコンピューティング・可視化センターで処理されました。

この分析の結果、プロトコルに定められた制限の初日（市中心部での駐車禁止のみ実施）には、交通量が10%減少し、2日目には19%まで増加しました。市内のセンサーで検出された排出量は、平均で約4%減少し、日中にはピーク時に9%減少しました。

全体として、排出量の削減はわずか3%に留まりました。これは、講じられた措置が市民にとって利益よりも損害の方が大きいことを裏付けています。目的とする効果に対して、ほとんど意味がないからです。

さらに、同じ運用の枠組みで、市は現在、市内の主要幹線道路を、毎日のように中心部全体を麻痺させる果てしない工事で埋め尽くしています（アトーチャ通り、アルカラ通り、グラン・ビア通りなど。その中には、歩道の入れ替えにすでに4年を要しているものもあり、これはM-30のトンネル建設にかかったのと同じ期間です）。そして、この工事と並行して、市は「マドリード・セントラル」地区を創設しました。これは新たな実験であり、市の中心部の車両通行をできる限り排除することを目指しています。

マドリード・セントラルは、住民優先・排出ゼロの広大な地区です。この地区は、アルベルト・アギレラ通り、ルイス・ヒメネス広場、カランサ通り、ビルバオ広場、サガスタ通り、アロンソ・マルティネス広場、ヘノバ通り、コロン広場、レコレトス通り、シベレス広場、プラド通り、カノバス・デル・カスティージョ広場、プラド通り、カルロス5世皇帝広場、アトーチャ環状道路、バレンシア環状道路、エンバハドーレス広場、トレド環状道路、トレド門広場、セゴビア環状道路、ラ・ベガ坂、マヨール通り、バイレン通り、スペイン広場（サン・ビセンテ坂、プリンセサ通り、セラーノ・ホベル通りの延長側面）の各通りに囲まれた区域内のすべての道路を含みます。

これらすべての道路について、市は地区内側との境界を、路面に赤い二重線を引くことで示しました（この線上では駐車できません）。また、マドリード・セントラルの道路へ車両が出入りする際に、不正な車両を識別し、罰金を科すための複雑な写真撮影による監視システムを設置しました。前述の道路では制限（前述の駐車制限を除く）は適用されませんが、周囲の境界内では、地区の住民、排出量の少ない車両（DGTのステッカー0およびECO）、タクシー、VTC、公共交通機関、オートバイのみが通行できます。非住民は、私有の駐車場を所有している場合にのみ通行が許可されます。

マドリード・セントラルは、今年の11月から施行されます。最初の2か月は情報提供期間となり、規則に適合しない車両や、許可なく境界内に進入した車両に対して罰金は科されません。違反通知は行われますが、罰金は科されません。2月以降、違反通知に対して正式な罰金が科されることになり、その額は90ユーロ、即時払いを選択した場合は45ユーロとなります。

昨年8月以降、マドリード市の技術者は、マドリード・セントラルの該当エリアの塗装・標識設置と、違反車両の画像取得・監視システムの設置を進めてきました。その過程で、工事の標識の不備により、多数の事故やトラブルが発生しています。主要な進入路に設置されたハンプは、しばらくの間、標識が不十分で、まだ塗装されていない段階で車両が文字通り空に飛ぶほどの衝撃を与えました。さらに、一部の通りでは、速度抑制用のハンプが、マドリード・セントラルの開始を示す大きな路面標示のちょうど上に設置され、無駄な費用が生じたことも見過ごせません。

このように始まったことを考えると、本格的に稼働した際にはさらなる悪影響が懸念されます。市が他の分野で実施している逆効果の政策を考慮せず、家を屋根から建てようとしているように見えるからです。たとえば、市が公共交通を発展させたいと言いながら、市中心部で非常に好評を得ているVTCの活動を阻害する王令が直ちに公布されるのはどういうことでしょうか？同じ政治的立場の二つの政府が、正反対の法律を制定するのは、少なくとも奇妙に思えます。

さらに、9月の毎朝のラッシュアワーに、メトロ網の多くの駅で乗客が車両に乗り込もうと限界まで押し合っていること、またEMTのバス路線や、交通コンソーシアムの都市圏路線の多くでも同様の状況（一部は車両の定員を超えて運行）が見られることを考えると、マドリードは目標を達成するのに十分な公共交通網を持つことができるのでしょうか？

カーシェアリングの最優良都市であるマドリード

マドリードは、世界で最も優れた持続可能なカーシェアリング網（car2go、emov、Zity、Wible、Respiro、Bluemoveなど）を持っており、モーターシェアリング企業の参入、Bici Madや、自転車・電動キックボードのレンタル企業の新規参入により、都市の交通手段は多様化しています。しかし、これらすべてで、マドリード市民の移動や空気の質は本当に改善されるのでしょうか？

解決策は、しばらく後に判断することになるでしょう。講じられた措置がもたらすデータを分析できるようになってからです。これらの措置は、車両をDGTの環境ラベルに基づいて分類する新しい規則に基づいていますが、私たちは、それが非常に適切だとは考えていません。最も効果的なのは、市内の車両の種類に対して働きかけることであり、前述のように何の利益もない限界まで自由な通行を制限する必要はないからです。

そのため、すべてのディーゼル車を悪者扱いするのではなく（最新型は、あらゆる排出基準を満たしているだけでなく、同等のガソリン車よりも明らかに汚染が少ない）、古いモデルを最新の車両に置き換えることを促進すべきです。古いディーゼル車やガソリン車の引き渡しと引き換えに、排出ゼロおよびECO車の販売を促進することは良い出発点となり得ます。代替エネルギー車について、VATを引き下げ、登録税を廃止することも役立つでしょう。これらのモデルの利用を促すため、路上駐車を無料にしたり、市の施設での無料充電や、市内の中心部および他の地区に戦略的に配置された充電ポイントの広範なネットワーク構築を行うことも、良い解決策となり得ます。また、市に入る人々が自家用車を使わないよう、無料で管理された大規模な駐車場を市の入口に整備することや、毎年値上げするのではなく公共交通料金を引き下げることで、公共交通の利用を促進することも、マドリードが清潔で効率的かつ健康的なモビリティを目指していることを市民に真に納得させるための方法となるでしょう。